Исключить из требований к участнику предоставление документов в составе второй части заявки

Возможно ли исключить из списка требований к участнику аукциона - предоставление в составе второй части заявки следующих документов:

- Копия Свидетельства об утверждении типа средств измерения (серийное) на тестовую систему;

- Копия сертификата соответствия СМК производителя требованиям ГОСТ РВ 0015-002-2012 на: разработку, производство, монтаж, обслуживание и ремонт продукции классов (ЕКПС): 5820, 6625, 6627, 7010, 7015, 7021, 7031, 7035;

 

Вывод:

Оснований для исключения требования о предоставлении указанной документации из второй части заявки не имеется.

 

Обоснование

Пункт 3 часть 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Между тем, в силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относятся не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования).

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление N 11017/10 от 28 декабря 2010 г.): основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Подробное описание объекта закупки в документации, в том числе и указание на необходимость предоставления указанной документации при подаче вторых частей заявок, как раз и обусловлено необходимостью достижения вышеуказанных целей. При этом из описания требований к участнику аукциона, указанного в документации об аукционе, и рассматриваемого Запроса не усматривается нарушений требований части 1 статьи 33, статьи 66 Закона № 44-ФЗ в части наличия ограничения количества участников закупки.

 

Указанная позиция подтверждается:

       - Письмо Минэкономразвития России от 12.02.2016 N ОГ-Д28-1577;

       - Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 N Д28и-2011;

       - Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 23.05.2016 N Ф09-4479/16 по делу N А47-7631/2015;

       - Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.11.2015 N Ф09-7067/15;

   

Особое мнение: Пункт 3 части 5 статьи 66 Закона 44-ФЗ устанавливает, что не допускается требовать представления документации во второй части заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации данные документы передаются вместе с товаром.

В соответствии со статьей 456 ГК РФ, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться одновременно с передачей товара в случае, если это требование предусмотрено условиями исполнения государственного контракта и законодательством РФ.

В правоприменительной практике существует позиция, которая подтверждает вышеизложенное:

Решение ФАС России от 24.10.2011 по делу N К-2332/11; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.02.2011 по делу N А19-10031/10; Постановление ФАС Московского округа от 20.07.2010 N КА-А40/7308-10.